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晓智导读

本文将系统分析上海国资委监管企业核心竞争力评价体系的设计逻辑与实施路径，以期为全国国有企业的高质量发展提供可复制、可推广的经验借鉴。

内容来源 | 国资智库

作者 | 方宁

当前，我国国有企业改革已进入深化提升的关键阶段，如何科学、系统地评价并提升国有企业核心竞争力，成为各级国资委面临的重要课题。2025年4月，上海市国资委率先出台《上海市国资委监管企业核心竞争力评价指引》（以下简称《指引》），构建了一套具有创新性和实操性的评价体系，为全国国资系统提供了宝贵的改革样本。

该《指引》突破了传统以财务指标为主的评价模式，从核心竞争力的本质属性出发，设计了“结果性与过程性并重”、“通用性与行业性结合”的动态评价框架，通过20个细分行业的差异化指标体系，引导国有企业从“规模扩张”转向“能力深耕”。

上海作为全国国资国企改革的高地，此次创新举措背后是对国有企业功能定位和发展路径的深刻重构。

本文将系统分析上海国资委监管企业核心竞争力评价体系的设计逻辑与实施路径，以期为全国国有企业的高质量发展提供可复制、可推广的经验借鉴。

理论框架与设计原则

企业核心竞争力的理论内涵在学术界和管理实践中长期存在多元解读，上海市国资委结合理论与实务，在《指引》中对国有企业核心竞争力进行了官方定义和系统界定，明确提出：

“企业核心竞争力是企业集合自身资本、技术、人才等资源，协调整合各类生产经营活动所形成的，对企业能够提供持续竞争优势的能力。”

这一定义突破了传统以财务指标和规模增长为导向的评价思路，基于“合力观”，明确定位核心竞争力是企业整合协同各类资源后的一种综合体现，为国有企业自我诊断和提升提供了清晰的理论框架。

核心竞争力的五大本质属性

《指引》创新性地提炼出国有企业核心竞争力应具备的五大属性，构成了评价体系的理论基石：

不易模仿性：强调企业能力应具有独特性，难以被竞争对手复制。这一属性要求企业摆脱同质化竞争，培育差异化优势，指出了核心竞争力“买不来”“偷不去”的特征。

不可替代性：指企业关键竞争优势无法通过其他因素替代获得。这一属性引导企业聚焦主业、深耕核心能力，避免“机会主义”式多元化，指出了核心竞争力“拆不开”“带不走”的特征。

可持续性：要求企业能力本身具有持续发展潜力，并能带来长期竞争优势。这一属性纠正了部分国企追求短期政绩的倾向，推动长期能力建设。

动态性：揭示核心竞争力是随产业发展、企业生命周期和政策环境变化而不断调整的能力。

延展性：指核心能力应能辐射带动企业整体竞争优势提升。这一属性鼓励企业建立能力共享机制，实现协同效应。

这五大属性共同构成了一个系统化、动态化的核心竞争力理论框架，为后续指标设计提供了逻辑基础。与传统评价体系相比，《指引》特别强调“核心竞争力不是静态的‘护城河，而是动态的‘进化力”，这一理念与国际前沿的战略管理理论相契合，体现了国有企业评价理念的与时俱进。

评价体系设计的三大原则

基于核心竞争力的理论内涵，《指引》在指标体系构建中坚持了三项核心原则：

科学性与系统性原则：采用层次分析法(AHP)进行指标赋权，避免主观随意性，确保评价结果客观可比。系统层面，将财务指标与非财务指标、短期表现与长期能力、内部管理与外部影响纳入统一框架，形成多维度的评价生态系统。

行业适配性原则：针对不同行业特性设计差异化指标和权重，破解了传统评价体系“千企一面”的弊端。如在酒店行业，加入每间客房日均收入、平均房价等指标，在半导体行业，加入晶圆平均单价、产业稼动率列入评价指标。如信息技术和生物医药行业突出科技创新能力(权重40%)，金融和公用事业则强调战略管控能力(权重30%)，体现了“因业施策”的精准化导向。

动态灵活性原则：评价体系设计兼顾政策连续性与市场变化性，允许企业根据行业周期和发展阶段调整部分指标权重，形成“刚性框架”与“弹性空间”的有机结合。如二级指标采取指标库方式，企业可在专家指导下根据实际情况动态选取指标并调整指标权重。

这三项原则共同作用，使《指引》既保持了评价标准的统一性和可比性，又充分考虑了行业差异和企业个性，为科学评估国有企业核心竞争力提供了方法论基础。

值得注意的是，这一理论框架并非静态封闭，而是预留了持续优化的空间，上海市国资委明确表示将“进一步完善指标库体系，加强行业对标，扩大分析覆盖范围”，体现了“与时俱进、不断完善”的改革思路。

评价指标体系的结构化设计

与行业差异化创新

该体系采用“1+1”框架——即“一套结果性指标+一套过程性指标”，既关注企业核心竞争力的最终表现，又深入分析竞争力形成的驱动因素，形成了“结果—动因”双向反馈的闭环管理机制，既重视企业核心竞争力的结果，也关注企业核心竞争力驱动背后的变化以及未来发展趋势。

这种双轮驱动的设计理念，有效克服了传统评价中重结果轻过程、重短期轻长期的弊端，为国有企业提供了全面提升竞争力的科学路径。

结果性指标：竞争力表现的量化衡量

结果性指标作为《指引》中的第一个“1”，主要用于直接评价企业核心竞争力的强弱程度。这套指标基于“核心竞争力强的企业通常表现为盈利能力强、市场占有率高、行业地位领先、品牌价值突出”的逻辑前提，聚焦三个关键维度：

财务表现（权重50%）：从增长、效率、安全三个层面全面评估企业财务状况。增长性主要考察盈利增速，反映企业发展潜力；效率性关注资本运营效率，如净资产收益率、总资产周转率等；安全性则通过资产负债率、现金流覆盖率等指标评估财务稳健性。将财务表现权重设为50%，体现了“核心竞争力最终要转化为价值创造能力”的导向，避免了传统国企评价中“唯规模论英雄”的偏差。

行业地位（权重30%）：通过市场占有率、主营业务收入规模、总资产规模、行业标准制定数量等指标，客观反映企业在相关领域的竞争位势。这一维度引导企业不仅要“做大”，更要“做强”，在关键领域掌握话语权和影响力。例如，某建筑国企通过行业地位指标发现自身在高端项目中的竞争短板，随即调整业务布局，聚焦核心区域与高端市场，有效提升了市场地位。

品牌价值（权重20%）：考察企业及产品服务在行业中的专业排名和消费者认知度，反映无形资产的积累水平。品牌价值作为企业长期投入和品质建设的结晶，是核心竞争力的重要外显形式。有国企通过评价发现品牌建设滞后、品牌矩阵复杂，随即加大投入、优化品牌格局，使市场认可度显著提升。

过程性指标：竞争力源泉的系统剖析

过程性指标作为《指引》中的第二个“1”，用于深度分析企业核心竞争力形成的驱动因素，帮助企业在“知其然”的同时“知其所以然”。这套指标包含五大构成要素、13个一级指标，形成了全方位的竞争力诊断框架：

价值创造能力：从经营效率和成本收益管控两个维度，评估企业资源利用和精益管理水平。关键指标包括存货周转率、应收账款周转率、人均创收、成本费用率等。

科技创新能力：由创新投入(30%)、创新产出(40%)和数智化水平(30%)三个一级指标构成，全面衡量企业研发强度、成果转化和数字化转型水平。这一要素在信息技术和生物医药行业权重高达40%，体现了对科技型企业的差异化引导。

战略管控能力：侧重评估企业战略规划的科学性(60%)和风险管理有效性(40%)，关注战略与国家产业政策的契合度以及风险防范能力。金融、房地产等行业该要素权重达30%，反映了对风险敏感型行业的特殊要求。

产业影响能力：通过重点子业务表现(50%)、海外布局(30%)和主业聚焦(20%)等指标，衡量企业在产业链以及重点环节和全球化布局中的影响力。

ESG表现：从环境(30%)、社会责任(30%)和公司治理(40%)三个维度，推动国有企业兼顾经济价值与社会价值，促进企业重视ESG能力建设，助力国有企业ESG生态打造。

行业差异化设计的创新实践

《指引》最具突破性的创新在于行业差异化设计，通过“通用性指标+行业特殊性指标”的灵活组合，实现了“一把钥匙开一把锁”的精准评价。具体而言：

行业分类方面，结合中证行业标准和上海国企实际，将监管企业划分为9个大类、20个细分行业，包括工业(汽车制造、电力设备等)、消费(商贸流通、食品饮料等)、金融(银行、保险等)、生物医药、信息技术等。这种分类既确保行业特性得到尊重，又保持了基本框架的统一可比。

指标设计方面，建立包含25个通用性指标和140个行业特殊性指标的指标库。通用指标如资产负债率、研发投入强度等适用于所有企业；行业特色指标则精准反映不同行业竞争关键，如汽车行业的“新能源车渗透率”、交通运输行业的“百米岸线吞吐量”等。

权重分配方面，对9个大类行业设置差异化要素权重。如信息技术、生物医药行业“科技创新能力”权重设为40%，远高于其他行业；金融、房地产与公用事业行业则突出“战略管控能力”(30%)。工业、原材料等行业则强调各项能力均衡发展。这种权重“指挥棒”有效引导企业聚焦行业核心能力建设。

评价体系的实施机制与动态管理

上海市国资委设计的核心竞争力评价体系不仅在理论框架和指标设计上具有创新性，在实施机制和动态管理方面也建立了一套科学完备的操作规程。

评价体系的落地实施涉及方法论选择、对标管理、结果计算以及动态调整等多个环节，这些环节的有机衔接确保了评价结果既能真实反映企业核心竞争力水平，又能为企业持续改进提供明确方向。

在指标赋权方法上，《指引》采用层次分析法(Analytic Hierarchy Process, AHP)这一多准则决策分析工具，通过构建层次结构模型、构造判断矩阵、计算权重向量和一致性检验等步骤，科学确定各级指标的相对重要性。这种方法有效避免了传统“拍脑袋”式赋权的主观随意性，提高了评价体系的科学性和公信力。

层次分析法的应用不局限于初始赋权阶段，还贯穿于评价体系的动态优化过程。上海市国资委明确表示将“进一步加强企业核心竞争力研究，完善指标库体系”，这意味着指标权重将根据政策导向和市场变化进行周期性复核与调整，确保评价体系始终科学反映核心竞争力构建的关键因素。

横纵双向的对标管理体系

《指引》创新性地引入了“横向对标行业平均（或头部）、纵向对比自身历史”的双维对标机制，要求企业跳出封闭式自我评价，在开放比较中找准真实定位。这一机制包含三个层面的对标：

横向对标——行业平均水平：以上市公司行业平均水平为基准，衡量企业在同行业中的相对竞争力位置。

横向对标——世界一流企业：在行业平均水平基础上，鼓励领先企业与国际一流公司对标，识别全球竞争中的差距与不足。

纵向对标——自身历史进步：选取企业特定时期历史数据作为基准，评价核心竞争力的改善情况。这种对标特别适用于转型期企业，如传统产业升级或战略调整阶段，即使行业排名暂时未提升，但自身能力的进步也能得到客观反映。

对标结果通过比值赋分方式转化为具体分数，即企业自身数据与对标标准的比值X决定得分区间。对于正向指标(如研发投入强度)，X值越大得分越高；对于负向指标(如单位能耗)，X值越小得分越高。这种标准化处理使不同指标间的分数具有可比性，便于企业识别关键短板。

集团化企业的分层评价机制

针对业务多元化的企业集团，《指引》设计了分层评价机制，通过科学加权平衡集团整体与各业务单元的核心竞争力评价。具体方法包括：

营收占比加权法：按照各子公司主营业务收入占集团总收入的比例进行加权计算，反映各业务单元对集团整体竞争力的实际贡献。这种方法适用于战略导向相对均衡的集团企业。

战略导向加权法：由国资委专家根据集团战略规划，对战略性新兴产业或关键业务单元赋予更高权重，引导资源向核心主业集中。

集团化评价机制有效解决了“大而不强”的问题，防止了子企业各自为战、资源分散的弊端。通过分层评价，集团总部能够识别哪些业务单元真正具备核心竞争力，哪些属于“短板”或“鸡肋”业务，从而做出科学的资源配置和重组决策。

动态调整与持续优化机制

核心竞争力具有显著的动态性特征，《指引》相应建立了评价体系的动态调整机制，确保与时俱进。这一机制体现在三个层面：

指标库的动态管理：根据产业发展趋势和企业实践反馈，定期更新行业特殊性指标。如新能源行业崛起后，及时增加“新能源车渗透率”等指标。目前《指引》已纳入140个行业特殊性指标，未来还将继续扩充。并且，伴随国资布局优化，行业也将进一步动态扩充。

权重的阶段性调整：允许企业根据生命周期和政策环境变化，在专家指导下对二级指标权重进行10%左右的浮动调整。这种有限浮动既保持了评价框架的稳定性，又赋予企业必要的自主权。

评价周期的弹性设置：对处于快速变化行业的企业，可缩短评价周期至半年或季度，及时捕捉竞争力变化；对稳定性较高行业的企业，则维持年度评价节奏。

动态调整机制使评价体系成为一个“活的系统”，能够适应国有企业改革发展进程。上海市国资委强调，核心竞争力评价不是“一次性工程”，而是持续推动企业自我完善的管理工具。通过建立“评价—诊断—改进—再评价”的闭环管理，引导国有企业形成持续提升核心竞争力的内生动力机制。

对国资监管体系的整体提升

核心竞争力评价体系的创新价值不仅体现在单个企业的改进上，更对国资监管体系的科学化、精准化产生了深远影响：

监管视角转变：从“管资产”向“管能力”深化，构建“以企业为中心”的监管理念与模式，更加关注企业内在发展动力和持续竞争优势的形成机制。《指引》有利于“完善监管企业画像，提高国资监管精准化、科学化水平”。

分类监管落实：与上海国资系统将监管企业重新划分为资本运营类、产业发展类、金融服务类、城市保障类及科创层的分类调整相配合，实现了“一业一策、一企一策”的精准监管。

资源配置优化：引导企业将资源要素向核心竞争力领域聚集，减少非主业、非战略性投资。前述多个案例中，企业都根据评价结果调整了资源配置优先级。

容错机制完善：与《市国资委监管企业私募股投资基金考核评价及尽职免责试行办法》等政策配套，为基于核心竞争力的长期投资提供制度保障。

总体而言，《指引》通过上述创新突破和实践应用，成功构建了一个“定义清晰、指标科学、行业适配、动态优化”的现代化评价体系，为国有企业从“规模扩张”转向“能力深耕”提供了强有力的制度引导。这些经验对于全国各级国资委完善国企考核评价制度、深化国有企业改革具有重要的参考价值。

（作者：方宁 上海国有资本运营研究院科研咨询中心高级研究员 ）

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